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海南省科技厅关于“在重点园区开展扩大外国人才范围和设立办理来华工作许可服务窗口试点”和“海南省外国人工作许可‘否决权复核’规定”的说明新闻发布会
2019-12-10 13:51 来源: 海南省科技厅 编辑: 符春媚 【字体:   打印

海南省科技厅关于“在重点园区开展扩大外国人才范围和设立办理来华工作许可服务窗口试点”和“海南省外国人工作许可‘否决权复核’规定”的说明新闻发布会
德扑圈 (2019年12月10日)

苏才放:德扑圈各位新闻界的朋友,大家上午好!欢迎各位参加今天的新闻发布会。

德扑圈今年是我省贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和《加快海南科技创新开放发展的实施方案》等重要文件精神的“政策落实年”。根据省委、省德扑圈有关体制机制创新的要求,我厅结合自身工作职能,在外国人来华工作许可管理服务方面进行创新优化。一是从今年八月下旬开始,在海南生态软件园等重点园区开展扩大外国人才范围和设立办理来华工作许可服务窗口试点;二是近期开始对外国人来华工作审批工作施行“外国人工作许可‘否决权复核’”的做法。为强化宣传引导,营造良好氛围,共同做好今年的创新工作,今天我们在这里召开新闻发布会,就开展扩大外国人才范围、设立办理来华工作许可服务窗口试点和外国人工作许可审批“否决权复核”进行解读和说明。

德扑圈下面,有请我们省科技厅副厅长朱东海向大家通报有关情况,并回答记者朋友们的问题。

朱东海:

德扑圈尊敬的媒体朋友们、女士们、先生们:

德扑圈大家上午好!今天我要发布的是两个方面的内容, 一是我省要进一步扩大外国人才范围和力度,并设立外国人来华工作许可服务窗口试点;二是根据需要推出审批制度,这个制度叫“海南省外国人工作许可‘否决权复核’规定”。

德扑圈下面我将这两方面的内容给媒体朋友们分别作介绍,首先是扩大外国人才范围和力度并设立外国人来华工作许可服务窗口试点的背景,大家知道自习近平总书记“4·13”重要讲话以来,在科技部引智司的指导和帮助下,我厅继续深化外国人来华工作许可“放管服”改革,推动机制体制创新,为企业招聘外国员工、为外国人来琼工作提供了较大的便利。目前,海南正按照“4·13”重要讲话和中央12号文件精神、中国(海南)自由贸易试验区总体方案要求,加速建设全岛自由贸易试验区、中国特色自由贸易港,积极扩大对外开放,以博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海南生态软件园、复兴城产业园、崖州湾科技城等一批重点产业园区为主要抓手,推动医疗旅游、互联网等产业的大力发展。

为推动外国人来华工作管理工作机制体制创新,响应国家赋予海南先行先试特权,我厅于今年上半年赴博鳌乐城医疗旅游先行区、海南生态软件园等重点园区调研外国人才引进工作面临的困难、问题和有关建议。据园区有关负责人介绍,随着自由贸易区(港)建设的加速推进,国际化合作的不断深入,诸多国外优质企业已在园区积极布局,未来一到两年外国人才来琼进入园区工作的数量将成倍增长,如生态软件园目前注册外资企业80家,吸引外国人才20余位,未来将引入2000余名外国人才,成为海南外国人才聚集地,但就目前在引进外国人才方面普遍面临“外国人才进的来留不住”的情况,其主要原因是:1.这两大园区的产业布局,其对外国人才需求重点集中在具有一定专业特长的外国专业人才(B类),无法享受国家现行的R字(人才)签证政策。目前通过59国免签政策、商务签证等非工作签证入境海南的外籍人员,即使在琼成功申请到外国人工作许可证(非A类),仍须出境申请并取得工作签证入境方可办理居留许可,极大地增加了人才和企业成本。2.来华工作许可办理手续、材料繁杂,且园区与目前获得授权的外国人来华工作许可办理窗口距离较远,对接不畅通,导致多名园区外国人才工作许可办理缓慢。

为进一步推动国际人才改革试点工作,提升外国人才服务保障水平,赋予产业园区外国人才认定自主权,调动园区引进各类符合自贸区(港)建设需要的外国人才的积极性,我厅在园区开展试点工作。

试点的主要内容有两点:

1.允许我省扩大外国人才(A类)范围。结合海南自由贸易区(港)建设需要,由重点产业园区根据未来1~2年对外国人才需求,在国家外国人才分类标准的基础上,自主研提扩大外国人才(A类)范围,制定符合市场评价导向的人才分类标准,向海南省科技厅报备后实施。

2.下放外国人来华工作许可预审审批权限。以各重点园区的政务服务中心为依托,由园区管理方聘雇有关工作人员,经海南省科技厅培训认定后上岗,可承担本园区外国人来华工作许可预审审批职能。

德扑圈我下面要给大家发布的另一个内容是,出台“海南省外国人工作许可‘否决权复核’规定”,因为省委、省德扑圈高度重视外国人才的引进工作,要求加大开放力度,引进更多外国人来海南工作。为进一步规范来海南工作外国人的服务和管理,切实维护外国人及其聘用单位的合法权益,不断优化本省人才环境,提升服务质量,彰显海南聚四方之才、大力引进外国人才的决心,科技厅主要领导创造性地提出“否决权复核”的审批工作管理方式。此举优化外国人来海南工作许可审批制度,强化各审批环节工作人员的担当意识和服务意识,防止许可审批工作的咨询、受理等环节随意解释政策、随意劝退申报、随意不受理,随意退件、否决权滥用的情形。

主要做法如下:

德扑圈1.实行窗口零否决工作机制。《海南省外国人工作许可审批“否决权复核”规定》适用于外国人来华工作许可的申请和办理,审批对象为聘用外国人的单位和外国人。“否决权复核”规定在外国人工作许可审批流程的各个环节中,应慎重使用否决权,出现拟拒绝聘用单位提交许可申请、对已提交的申请拟退件或不予许可等情况的,必须逐级上报,由上一级审批负责人审定。

2.加强监督管理。加强内部监督,各层级工作人员依法依规审批,并接受监督。建立聘用单位和外国人诚信档案,将恶意申报、虚假申报的失信聘用单位和外国人列入工作许可“黑名单”。

德扑圈有了制度保障就能扫除外国人来华工作的障碍和困难,我们特别希望这样的举措能客服各种困难,能引进人才,让他们了解我们办事的程序和要求,保证有意愿来海南工作的人不错失任何机会。各位记者朋友,我们在园区的试点和外国人工作许可审批“否决权复核”规定工作离不开大家的关注与支持,离不开新闻媒体的广泛宣传,希望大家多多关注和报道,扩大境内外的影响力。

新闻发布会就主要发布这两部分的内容,谢谢大家!

王昌瑜:德扑圈感谢朱东海副厅长的介绍!

德扑圈接下来,欢迎记者朋友就各自感兴趣的问题进行提问。提问前请先举手示意,应邀提问时请自报身份。现场提问现在开始。

海南电视台记者:德扑圈“否决权复核”规定通过压缩自由裁量的空间,给予外国人更多的便利。扩大外国高端人才(A类人才)范围,我省重点园区是否有这样的需求,该项措施主要解决了哪些问题?

朱东海:德扑圈谢谢您的问题!园区各种各样的发展方向,同时也会出现新兴产业,比如区块链技术。原来对外国高端人才的分类标准会出现无法满足重点园区对外国人才的需求。通过扩大外国高端人才范围,允许园区根据国家和海南省人才分类标准,结合实际制定符合自身需求的外国人才分类标准,享受外国人才签证(R字签证)便利外国人来园工作生活。

海南日报记者:请简要介绍“否决权复核”规定是否属全国首创?实施情况及监督管理。

朱东海:我注意到全国其它地方存在“窗口零否决”做法,与我们的“否决权复核”有部分重合。关于实施情况,否决权复核已经开始实施。“否决权复核”规定在外国人工作许可申请的咨询、受理、审批的各个环节,应慎重使用否决权,出现拟拒绝聘用单位提交许可申请、对已提交的申请拟退件或不予许可等情况的,必须逐级上报,由上一级审批负责人审定。“否决权复核”加强了内部监督管理,使各层级工作人员依法依规审批,提高了审批效率和服务质量。关于管理监督问题,省科技厅内部有非常严格的内控机制。同时,我们也欢迎各位媒体记者和社会大众对我们的工作进行监督。

中央广播电视央广记者:下放预审审批权限是从8月30日开始实行的,从几个月的时间来看,有何效果?

朱东海:德扑圈向四个园区下放预审审批权限的决定是8月30日书面下达的,就目前情况来看,就只有海南生态软件园已经开始实施,该园区外国人工作许可审批数量还是较多的,其他三个园区的预审审批窗口设置工作都在推动中,包括前期准备、人员培训等。截止到今天为止,三亚崖州湾科技城、博鳌乐城国际医疗旅游先行区和海口福星城这三个园区的预审窗口还未正式对外开设,但是这三个园区所在市县的审批窗口都在正常运转。现在给大家通报一下我省外国人工作许可审批情况,昨天(12月9日)省级审批窗口接到咨询数量为13件,海口市外专局10件,三亚市外专局8件,儋州市外专局0件,省级正式受理4件(境内申请许可1件,注销许可3件),海口市1件,三亚市1件,一共6件。截止至12月9日,全省外国人工作许可有效证件共1592件,其中A类64件,B类1039件,C类489件。数量不大,需要加大吸引力度。根据刘赐贵书记的指示精神,来海南工作、居住等的外国人口应占到全海南总人口的10%以上,我们的工作任重道远,希望各位媒体朋友多多帮我们宣传,提升知名度,希望能让四方之士齐聚海南,共建海南自由贸易港。至于下放预审窗口的效果,大家从刚刚的数量来看,可以看出我们全省审批的数量不大,所以我们的工作思路是筑巢引凤,希望能提高服务质量,改善营商环境,让企业和外国人来办事,能有如沐春风的感觉,希望我们的政策能吸引更多的外国人来海南工作,也欢迎广大人民群众对我们多提宝贵工作意见。其实我们也发现外国人工作职能部门之间的协调合作也存在一些问题,有一部分可以通过以上措施可以得到解决,但是一部分还未暴露,所以我们需要你们,特别是媒体朋友们的监督和建议。我们始终保持谦卑、努力的态度做好外国人工作许可审批工作。

三亚崖州湾管理区工作人员:我们崖州湾科技城对外国人工作许可审批工作也是充满期待,想请问一下下一步工作会如何开展,会对业务人员进行培训吗?还有就是各园区只是单纯的执行省里的政策,还是按照“一园一策”思路对外国人工作许可管理进行创新?

朱东海:我们今天除了邀请媒体朋友,还邀请了我们市县外国人主管部门和园区业务工作人员参加了今天的发布会,你提的问题很好,下一步我们肯定要安排培训,事实上我们已经是这么做了,生态软件园业务人员已培训结束并上岗审批,其他的园区培训不仅要接受省级培训,还有所在市县的业务培训。

第二个问题,国家和省里针对外国人工作许可都有有关政策,但是你们可以根据你们的需求制定有关标准报送市局和省厅,崖州湾科技城未来是海南最重要的产业平台之一,需要精心打造,对外开放的程度高,希望可以多吸引外国人来工作。

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